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论日本反垄断法的发展历程对我国的启示.doc

论日本反垄断法的发展历程对我国的启示

漂亮的扯不断的红尘
2019-05-04 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《论日本反垄断法的发展历程对我国的启示doc》,可适用于人文社科领域

论日本反垄断法的发展历程对我国的启示摘要:日本反垄断法是在二战后作为美国经济民主进程的部分被强行植入的,与日本本国经济政策不尽相符。但是经过余年的演变,其反垄断法体系已成为世界上先进立法的代表,同时对作为新生法律的中国反垄断法有着诸多启示。关键字:日本禁止垄断法演变启示一、日本反垄断法简介(一)日本反垄断法的诞生明治政府后期,日本大财阀和卡特尔、垄断集团不断形成,并在一战期间得到迅速发展。但由于这些卡特尔在当时不但不具备有效控制市场的能力,未对市场公平竞争造成实质性的损害,反而促进了日本经济的发展,因此这一时期日本政府对卡特尔行为采取了鼓励和扶持政策,使财阀集团得到了极大发展。到年日本个大财阀通过遍布全国的卡特尔网控制了国民经济各部门,为全面侵略战争提供了经济基础。二战日本战败后,美军对日本实行经济民主化的占领政策,试图从经济基础上彻底消除其再次发动侵略战争的可能。此时恰逢美国正处于反垄断政策形成的高潮期,因此其在日本采取了解散财阀、消除经济力量过度集中、解散非国家经济控制团体等措施,美国力图通过这些措施,彻底铲除可能成为卡特尔温床的统制方式,为了巩固成果,防止垄断性企业结合于卡特尔的复活从而限制竞争,日本政府于年月日颁布《禁止私人垄断及确保公正交易法》(《禁止垄断法》),同年月日施行。国际方面,二战后在国际多边、双边条约中有众多涉及禁止垄断法的条款,同时很多国家国内法中也制定了竞争法。同时日本禁止垄断法的制定还有个重要的背景,就是与日本所签订和加盟的国际条约,如《日美友好通商条约》相关联而存在的。①这部禁止垄断法的制定并非出于日本本国的意志,而是作为美国民主政策的产物被迫接受的,几乎是将美国的《谢尔曼法》、《克莱顿法》和《联邦贸易委员会法》的有关内容照搬了过去,几乎没有日本本土性特征。(二)日本禁止垄断法的内容日本《禁止垄断法》共章条正文和条附则。根据该法第条的规定"为了促进公正、自由的竞争,发挥事业人的创业积极性,繁荣经济活动,提高工资及国民实际收入水平,从而在确保一般消费者利益的同时,促进国民经济的民主、健全发展",可见日本禁止垄断法从制定之初就旨在形成公正自由的竞争秩序,从而保护消费者的利益和国民经济的健康有序发展。从内容上来说,该法的实体性规定主要包括禁止私人垄断、禁止不正当的竞争行为、禁止不公平的竞争方法,这也是现代反垄断法的三大支柱。同时,该法还规定了相当严格的预防性规范,包括禁止可能影响公平竞争的商业活动、禁止建立私人控制的商业组织、国际性协议的限制性制度和事先审批制度、严格限制干部兼任、合并等内容。程序方面最具特色的是关于公正交易委员会的规定,日本公正交易委员会(JFTC)作为反垄断法的唯一行政执行机构,具有准司法性质,在很大程度上是效仿美国的联邦贸易委员会而设置的,被日本内阁授权独立行使权力。此外,该法还规定了诸多的适用除外规定。例如,从事铁路、电力、燃气或者其他具有自然垄断性质的事业,工业产权行为,合伙行为等都可以得到反垄断法的豁免②。从上述对于实体和程序的规制可以看出日本的禁止垄断法包含了"行为规制"和"结构规制"两类规范。行为规制着重规制人为限制市场竞争的行为,包括"不正当交易限制的禁止"和"不公正交易方法的禁止"等以事业人的行为为规制对象的行为而"集中规制"对因公司合并或相互持有股份等导致的非竞争的市场结构或使"经济力过度集中"产生的危险情形进行规制,因此被称为"结构规制",而"垄断状态的规制",由于不论合并或相互持有股份等行为的存在于否,只以市场结构的非竞争性为理由就可以做出规制,因此它被称为"纯粹的结构规制"。③二、日本反垄断法的发展历程日本禁止垄断法历经了多次修改,据分析,每次修改都是当下经济关系的反映。我们将日本经济发展分为四个阶段,来讨论相应阶段的竞争法发展。(一)禁止垄断法的立足(年年)这一阶段在经济自立化的经济目标下,日本重视国内产业发展,经济上取得了举世瞩目的成就。此时失去了占领军强有力支持的禁止垄断政策,日本先后对规制形式严格的事业人团体法和禁止垄断法进行了趋于缓和的全面修改,重点除了删除典型性卡特尔的禁止条款、对新设事业者团体的规制、缓和企业联合的规制、扩大适用除外制度等放宽反垄断审查标准外,还降低了认定实质性限制竞争的标准,直接导致反垄断法的执行陷入低潮。对于这次修改,有日本学者认为,作为适用除外承认了不景气卡特尔和合理化卡特尔,因此《禁止垄断法》变了质。④但是这一时期不公正交易方法的规制却在不断强化。这样,禁止垄断政策在日本固定化所必须通过的考验期结束了,日本禁止垄断法开始了融入日本社会的进程。(二)禁止垄断政策的磨合与探索(年年)这几年是日本经济高速增长时期,曾经在资本主义世界排名第二。但是日本政府部门为了进一步增强国际竞争力提出了产业重组论,弊端出现后为了规制大量出现的企业合并现象,对物价和再销售价格规制,禁止垄断法被大量运用,并形成了以消费者利益为中心要求的动向。另一方面,作为日本基本经济体制的自由经济体制受到质疑,国民认识到禁止垄断政策的重要性,提出强化禁止垄断法的要求。同时,国际经济交往中引起的经济摩擦也对强化日本禁止垄断政策产生了影响,尤其是年签订的日美纺织品协定,⑤同时在执法中公正交易委员会揭露了很多卡特尔行为,加大了对价格垄断的规制,并首次因卡特尔事件进行刑事告发。可见在这个阶段,对禁止垄断法的应用大大加强。为了解决在此过程中产生的问题,公正交易委员会年月通过了新的法案,修改的内容包括:对结构规制采取措施对违反卡特尔的附加税同步提高价格的报告义务加强股票持有量的限制等,在执法方面更是赋予了公正交易委员会可以命令卡特尔当事人交纳附加费、有权强制处理一部分工商企业等更大的项权力。这次修改是在日本国内外经济遭遇了挫折后,根据本国实际需求,扎根本土法律文化而进行的,因此深得人心,并取得了良好的实施效果,而其倡导的自由竞争价值也在日本经济社会广泛流行。(三)竞争政策的强化(年年)这是日本经济发展的低迷期,尤其是其他国家屡次批判

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